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國家動力局近日發布《關于進一個步驟規范電力市場買賣行為有關事項的告訴》（簡稱《告訴》），對三年夜電網、十家發電央企，明令八個“不得”。告訴的佈景是什么？是為清楚決什么問題？對未來的電力市場有什么影響？本文進行解讀和剖析，提出從最基礎上解決問題的建議，包含改變市場結構和樹立混雜電力市場。
（來源：微信公眾號“ 走進電力市場” 作者：華南理工年夜學電力學院 荊早霞）
一、《告訴》基礎信息
發文單位：國家動力局綜合司。
文號：國能綜通監管〔2024〕148號。
發文對象：動力局派出機構、三年夜電網（國家電網、南網電網、內蒙古電力）、十年夜發電集團（華能、年夜唐、華電、國能投、國電投、三峽、國開投、中核、中廣核、華潤）、兩年夜區域電力買賣中間（北京、廣州）、有關發電企業。
重要內容：規劃電力市場買賣行為，規定相關主體不得應用市場力或通同其他經營主體在電力市場中進行排他性行為、不正當競爭。
佈景：國家動力局組織開展了電力領域綜合監管和電力市場次序凸起問題專項監管，在監管過程中發現部門經營主體存在違反市場買賣規則、實施通同報價等問題，損害了其他經營主體的好處。
重要依據：《電力監管條例》《電力市場運行基礎規則》《電力市場監管辦法》等有關法規規章
二、《告訴》重要內容
將《告訴》重要內容歸納為以下三個方面10條具體內容。包養網單次
（一）明確總體目標
1）經營主體依法合規經營，不得應用市場力或通同其他經營主體在電力市場中進行排他性行為、不正當競爭。
解讀：總體上，解決的是市場中存在的一些排他性行為、不正當競爭行為。這些行為可以分為兩年夜類：一類是經營主體應用本身的市場力進行的一些不當報價行為，一種是多個經營企業配合實施的一些不當行為。
包養網單次（二）明確相關規定，給出指導性意見
2）各經營主體要進一個步驟規范市場報價行為，綜合考慮機組固定本錢、燃料本錢、動力供需等客觀情況合規報價，推動買賣價格真實準確反應電力商品價值。
解讀：市場力監測和把持的基礎是基準報價，經營主體的報價偏離了基準報價，認定其實施了一些不當行為。這一條給出了合規的報價的說明：基于固定本錢、燃料本錢、動力供需等客觀情況。實際監管中，要根據市場的具體規則等情況進行辨別。競爭的市場中，分歧供需情況下的平衡價格是紛歧樣的：供年夜于求下，價格重要由燃料等短期變動本錢決定；供需基礎均衡（考慮備用等請求）下，價格包養網由包括固定本錢的綜分解本決定；供不應求下，價格由停電損掉等決定。電能量的平衡價格，也同時與容量補償機制、輔助服務市場機制等的觸及和運行情況有關。
3）各經營主體原則上以市場注冊主體為單位獨立進行報價。
解讀：以市場注冊主體為單位獨立報價的原則在相關規則有規定，這里進一個步驟明確。根據國家動力局《電力市場注冊基礎規則》（國能發監管規〔2024〕76號），具有多重主體成分的經營主體，應當按經營主體類別分別進行注冊。
4）電力市場治理委員會要充足發揮市場自律和社會監督感化，進一個步驟強化市場內部自律治理，催促市場成員簽訂自律公約并規范執行。
解讀：今朝年夜部門市場已經樹立電力市包養站長場治理委員會，但其相關運行機制需求進一個步驟完美、細化、優化，使其真正起到感化，更好反應包含獨立售電、用戶在內的各方主體的聲音包養網心得。
（三）明確一些制止性行為
《告訴》明確了一些不得實施的、制止的行為，可以進一個步驟分為3類。
1、制止濫用市場安排位置
5）經營主體不得濫用市場安排位置操縱市場價格；
解讀：重要針對單個經營主體應用市場安排位置進行的一些操縱市場價格的行為。這個問題存在的本源是市場結構存在問題，發電側的集中度包養網過高。最基礎的解決方法是進一個步驟進行產權等方面的改造，下降單個經營主體的市場份額。在國家層面，需求加強分歧部門之間政甜心花園策的協調。對電網企業、發電企業的重組、考察等，需求考慮電力市場改造的請求。
2、制止多個企業通同報價和集中報價
6包養一個月價錢）不得實行通同報價、哄抬價格及擾亂市場次序等行為。各經營主體間不得通過口穩定，對包養網他滿口稱讚。頭約定、簽訂協議等方法通同報價包養網。
解讀：這一條重要針對分歧的發電企業，請求彼此之間不得通同報價。
7）有多個發電廠組成的發電企業進行電能量買賣，不得集中報價。
解讀：這一條重要針對統一發電企業的分歧的電廠，對分別單獨注冊的，需求獨立報價，不得通同報價。這是解決按發電企業計算發電側集中度偏高的問題的一個手腕，需求加強這方面的監督。
3、擁有售電公司的發電企業（發售一體企業）
8）不得應用“發售一體”優勢直接或變相以下降所屬售電公司購電本錢的方法搶占市場份額。
9）不得對平易近營售電公司等各類售電主體和電力年夜用戶進行區別對待。
10）發電側、售電側相關經營主體之間不得通過線上、線劣等方法在中長期雙邊協商買賣外統一約定買賣價格、電量等申報要素實現特定買賣。
解讀：在發電側集中度暫時無法解決的情況下，將發、售業務分開，將售電公司獨立運營，是防止發電濫用市場安排位置報價的一個有用手腕。加強這方面的監管，利于市場競爭的加強。
三、《告訴》佈景的剖析
《告訴》指出，國家動力局組織開展了電力領域綜合監管和電力市場次序凸起問題專項監管，在監管過程中發現部門經營主體存在違反市場買賣規則、實施通同報價等問題，損害了其他經營主體的好處。這是本《告訴》的佈景。
可是，更深層次看，以國企為主的發電企業，為什么會存在這些濫用市場安排位置操縱價格、通同報價、集中報價、特定買賣等行為？市場力方面的問題？這里對相關佈景進行簡要剖析。
（一）發電集中度和市場安排位置形成的市場力
2023年，在電力行業內，累計裝機容量最年包養夜的企業為華能國際，達13565.50萬千瓦;其次是年夜唐發電和華電國際，累計裝機容量分別達到7329.10萬千瓦和5844.98萬千瓦。裝機容量超過1000萬千瓦的發電企業還有國電電力、中國電力等，包養甜心網其他的發電企業還有長江電力、浙能電力、川投動力等。
根據發電量計算，2023年，中國電力行業集中度CR1為8.35%，CR3為22.76%，CR5為34.91%，CR10為58.58%；根據裝機容量計算，2023年，CR1不超過5%，CR3不超過10%，CR5包養價格和CR10不超過15%。從這些指標看，市場集中度并不是很高。但今朝電力市場是省級市場為主，由于各發電集團在分歧省份分布的分歧，省級市場的集中度更高。好比，按發電量計算，2023年，廣東省的CR1為27%，CR4為51%。
以上集中度指標純粹按發電量計算。電力系統中，電網將電力市場朋分，考慮電網約束情況下，發電的集中度將進一個步驟降低，具體與電網的富餘性格況有關，梗阻越嚴重，市場朋分越嚴重，每個子市場（某個區域或節點）的集中度將更高。
（二）相關市場買賣規則增添發電側市場力
當前電力市場的一些規則，會在實質上進步發電側的市場力，典範的規則如：供需比限制、中長期最低買賣量限制，這里進行簡單介紹和剖析。
1、單個發電主體買賣下限導致的供需比下降。一些市場的中長期買賣中，會對發電機組在某個市場或某類市場中的中標量會有一個額外的限制，好比一些市場中通過“供需比”參數對發電側主體在年度市場、月度市場中獲得的市場份額的限制。這本質是通過市場規則強制市場主體對一部門發電容量進行“物理持留”，從而加年夜了發電側的市場力。好比，市場中有兩個發電機組A和B，容量分別為600MW和1000MW，某時段的總負荷為800MW，當前的實際供需比為2。假如限制A、B的最年夜市場買賣長期包養量分別為450MW和750MW，則實際供需比下降為1.5，發電側的競爭性下降，市場力增添。這個方面的規則今朝在我國電力市場中以分歧的情勢廣泛存在。
2、用戶側中長期買賣量上限導致的中長期市場發電側市場力的增添。從穩定市場價格角度，我國出臺了多個關于中長期買賣量限制方面的文件，請求中長包養網期買賣的電量達到總電量的必定比例以上。中長期市場的目標本來重要是提早鎖定價格，對沖風險。一方面，過高的、一刀切的中長期比例請求能夠增添部門市場主體的風險（導致一些市場處于“空頭”的狀態）；另一方面，由于這些規則相當于強制性的制造了一些中長期買賣的需求，從而增包養添了發電側市場主體的市場力。特別的，對存在發售一包養網心得體售電和獨立售電兩類售電的情況，增添了發售一體企業在相關買賣中區別對待本企業售電和獨立售電的動力和機會。
（三）發電規劃未完整市場化，承擔一些保供等責任
當前我國電力市場的改造重要在售電市場、中長期市場、現貨市場，在發電規劃層面仍有較強的計劃顏色。分歧類型的發電企業除了在市場中買賣，還承擔了一些分歧的社會責任，如保供電、保供包養網比較熱、動力轉型等。相關責任從電力市場的角度屬于“內部性”，價值無法或無法所有的通過電力市場中相關產品的價格反應。這種情況下，相關部門為保證相關市場主體的公道好處，體現其“內部性”價值，就通過設置供需比、設置中長期買賣比例請求等隱性的增添發電側長期包養的市場力，進步市場的價格，增添發電側相關市場主體的支出。
（四）在發電市場力把持方面相關政策的紛歧致
從後面的剖析看到，市場中關于發電市場力方面的政策是牴觸的、紛歧致的，但這種牴觸是隱形的，普通很難發現。
一方面，考慮到發電側集中度、存在發售一體企業等現狀，分歧地區的電力市場運行機構投進大批的人力、物力、財力，進行市場力把持方面的研討和才能建設。市場力把持的規則經常是顯式的，在一些市場規則中，甚至直接認為一切發電都有市場力，在相關結算規則中將基于“報價”的結算公式改為基于“審定本錢”的結算公式。
另一方面，考慮到許多發電承擔有一些保供等社會責任，以及年夜型發電企業具有的較年夜的游說才能，市場規則中存在大批的、隱式的進步發電市場力、增添發電支出的規則，如前述的在中長期市場中進行供需比限制、中長期買賣比例限制等規則。之所以說這些規則是隱式的，是由于，這些規則凡是有多方面的目標，增添發電的市場力凡是不是其重要的或最後的目標，而是這些規則的“副產品”，或許說“意想不到”的后果。
四、問題的本源剖析
從下面的剖析看到，問題的本源在以下方面。
1、自己發電側的市場結構競爭性缺乏，發電生成具有必定市場力。在電網存在較多梗阻的情況下，這種情況加倍加劇。
2、由于擱淺本錢、內部性等緣由，能夠導致部門或所有的發電企業在競爭的市場中無法發出所有的的，公道的本錢。
3、發電企業年夜多為年夜型國有企業，在市場規則、政策的制訂中有較年夜的影響力。
4、電力市場相關規則、政策的制訂中缺少系統性、周全性的考慮。
5、後面2、3、4條緣由，導致電力市場中會存在一些隱式的進步發電側市場力的規則或政策。
6、市場中相關管束、補貼規則和政策單一，市場價格中承擔了多方面的目標，市場力監控的難度年夜。
7、當前用電需求增長放緩，供需情況寬松，發電側的競爭加年夜，發電企業的經營壓力增年夜，彼此通過抱團等進步收益的動機增添。
以上方面的緣由中，1是市場結構形成的，需求通過產業重組等方法解決，其他方面的緣由，都在必定水平上與相關規則的不夠優化和缺少系統性有關：由于要解決擱淺本錢、保供本錢、內部性等問題，在市場規則中增添了一些買賣量、買賣價等方面的限制、約束，隱式的進步了發電的市場力。
這個問題若何解決呢？似乎是兩難的問題。一方面，發電企業由于承擔了一些保供等社會責任，需求保證或在必定水平上保證其本錢的公道包養一個月價錢的收受接管。假如沒有額外的政策和規則，部門發電企業能夠無法堅持正常的經營。另一方面，這些額外的政策和規則，在一些情況下進步了發電側的市場力，晦氣于市場公正競爭，晦氣于市場的可持續發展。
四、建議
從下面的剖析看到，市場力的緣由可以分為兩類，市場結構形成的市場力，以及市場管束等規則形成的市場力。
市場結構形成的市包養場力。對這類市場力問題，可以通過以下方面緩解其影響。1）最最基礎的方式是產權重組，以及引進新的市場主體，增添領域的競爭。2）產權和經營權的分離。在產權方面無法解決的情況下，可以通過產權和經營權的分離在必定水平上解決。好比，限制一些發電企業的售電業務。3）完美市場力監控等辦法。
市場管束等規則形成的市場力。對這類市場力問題，可以通過“混雜電力市場”的方式解決。這類問題的本源，是通過對競爭性的中長期市場的買賣量、買賣價的管束來實現一些政策目標，這些管束規則在實現相關政策目標的同時，也限制了市場的活氣，在必定情況下能夠增添部門市場主體的市場力。混雜電力市場通過將樹立專門體現政策目標的，與競爭的中長期市場分離的政策性的包養網心得、當局主導的中長期買賣（以當局授權合約、差價合約等情勢存在），放開市場化的中長期買賣，協調當局與市場的關系，在保證市場主導資源設置裝備擺設的同時，實現當局的多元目標。混雜電力市場下，中長期市場與現有的中長期市場的重要區別在以下方面：
1）當局主導的中長期買賣的目標包養網是為清楚決電力市場當前無法反應息爭決的一些內部性價值、市場掉靈等，本錢根據解決問題的性質，由全體電力用戶、部門電力用戶或全體社會承擔。當局主導的內涵重要在于當局確定買賣相關參數的設置方法，包含總需求、買賣方法、結算方法等，具體買賣的組織可以委托第三方進行。
2）當局主導的中長期買賣是與市場化中長期買賣獨立的一類買賣，可以看為一種事前的產權分派，防止事后好處調整（如好處收受接管）形成的對市場效力的晦氣影響。
3）當局主導的中長期買賣是發電側單邊的買賣，不需求每個售電公司參與進行買賣，必定水平上可以下降發售一體企業的市場力。
4）通過當局主導的中長期買賣使得發電企業獲得公道支出的基礎包養網心得上，可以放開市場化中長期買賣和現貨買賣的相關量、價管束辦法，進步市場的競爭性，促包養網心得進分歧類型發電機組的同臺競價，優勝略汰，通過市場引導長期投資。
五、總結
當前電力市場中出現部門經營主體違反市場買賣規則、實施通同報價等問題，損害了包養行情其他經營主體的好處。這個問題的解決，無法通過簡單的進一個步驟加強對相關行為的監測和管束解決。
發電側市場力問題的本源在兩個方面，一個是市場結構缺少競爭性，一個是缺少系統性的市場管束政包養留言板策和規則隱式增添發電市場力。需求從最基礎上剖析問題產生的緣由并尋找解決計劃。通過混雜電力市場的設計方式，可以必定水平上解決第二類市場力問題，促使市場可持續發展。
附：
國家動力局綜合司關于進一宋微敲了敲桌面：「你好。」個步驟規范電力市場買賣行為有關事項的告訴
國能綜通監管〔2024〕148號
各派出機構，國家電網無限公司、中國南邊電網無限責任公司、中國華能集團無限公司、中國年夜唐集團無限公司、中國華電集團無限公司、國家動力投資集團無限責任公司、國家電力投資集團無限公司、中國長江三峽集團無限公司、國家開發投資集團無限公司、中國核工業集團無限公司、中國廣核集團無限公司、華潤（集團）無限公司、內蒙古電力（集團）無限責任公司，北京、廣州電力買賣中間，有關發電企業：
近期，國家動力局聚焦全國統一電力市場建設，先后組織開展了電力領域綜合監管和電力市場次序凸起問題專項監管。在監管過程中，發現部門經營主體存在違反市場買賣規則、實施通同報價等問題，損害了其他經營主體的好處。為有用防范市場運營風險，進一個步驟規范經營主體買賣行為，保證電力市場的統一、開放、競爭、有序，根據《電力監管條例》《電力市場運行基礎規則》《電力市場監管辦法》等有關法規規章，現將有關事項告訴如下。
一、周全貫徹落實全國統一電力市場建設安排請求
（一）各經營主體、電力市場運營機構、電力市場治理委包養網站員會等要周全貫徹落實黨的二十屆三中全會關于全國統一電力市場建設安排請求，加速推動建設統一開放、競爭有序、平安高效、管理完美的全國統一電力市場，依法合規經營，不得應用市場力或通同其他經營主體在電力市場中進行排他性行為、不正當競爭。
二、持續推動經營主體合規買賣
（二）各經營主體應自覺維護公正公平電力市場次序，嚴格遵照電力市場規則及國家相關規定，依法合規參與電力市場買賣，不得濫用市場安排位置操縱市場價格，不得實行通同報價、哄抬價格及擾亂市場次序等行為。
（三）擁有售電公司的發電企業，不得應用“發售一體”優勢直接或變相以下降所屬售電公司購電本錢的方法搶占市場份額，< TC:sugarpopular900
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