編者按
“務農重本，國之年夜綱。”今明兩年是周全建成小康社會的決勝期，要堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，確保順利完成到2020年承諾的農村改造發展目標任務。
日前印發的《中共中心國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”任務的若干意見》強調，要聚力精準施策，“咬定既定脫貧目標，落實已有政策安排，到2020年確保現行標準下農村貧困生齒實現脫貧、貧困縣所有的摘帽、解決區域性整體貧困”，不折不扣完成脫貧攻堅任務。當前脫貧攻堅呈現哪些新特點，還有哪些難啃的“硬骨頭”？本版特約請專家撰寫文章，提出細化建議。
全文速讀——
●鄉村振興會議室出租戰略持續實施推進，新時經分手了。”他們結婚是為了闢謠。但情況恰恰相反，是我們要斷絕婚姻，席家是心急如焚，當謠言傳到一定程度，沒有新進代農平易近正在就業創業中實現轉型，農平易近企業家不斷涌現，“全國2.8億農平易近工進城打工，700萬人到農村創業創新，并且還在疾速舞蹈場地增添”。
●“一人創業、帶動致富”的農平易近創業氣象正在構成，農平易近創業正成為減貧脫貧的活氣新引擎和區域經濟社會發展的生力軍。
●當前農平易近創業的主體重要集中在返鄉創業農平易近工群體。他們通過創業示范帶動了其他農平易近脫貧致富，有用減少了貧困生齒，推進了農平易近增收和鄉村振興。
●農平易近創業的資金來源重要有個人的家庭積蓄、向親戚伴侶告貸、當局資金攙扶、金融貸款等方面。創業融資渠道不暢依然是制約創業的最年夜瓶頸。
●農平易近創業者組織化水平不高，區域優勢資源整合才能不強。農平易近創業者更多是結合本身創業領域和經營經驗自行組建農村一起配合社，一起配合社社員配合開拓市場和抵御市場風險。
●鼓勵支撐農平易近創業應五措并舉——完美農平易近創業的專項政策支撐；拓寬農平易近創業的融資渠道；搭建農平易近創業的資源共享平臺；夯實農平易近創業的精準培訓；重視農平易近創業的主體培養。
習近平總書記強調：“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改良平易近生的主要途徑。”黨的十八年夜以來，精準扶貧持續發揮強年夜的脫貧減貧效能，脫貧攻堅獲得了決定性進展。當前，鄉村振興戰略正在持續實施推進，新時代農平易近正在就業創業中實現轉型，農平易近企業家不斷涌現，“全國2.8億農平易近工進城打工，700萬人到農村創業創新，并且還在疾速增添”。調研發現，農平易近創業減貧致富效應明顯。摸索農平易近創業的價值定位及可行戰略，對于打贏脫貧攻堅戰、扎實推進鄉村振興戰略等都具有現實意義。
農平易近創業的減貧致富效應
黨的十九年夜報告中提出要實施鄉村振興戰略，“促進農村一二三產業融會發展，支撐和鼓勵農平易近就業創業，拓寬增收渠道”“年夜規模開展職業技巧培訓，重視解決結構性就業牴觸，鼓勵創業帶動就業。供給全方位公共瑜伽教室就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農平易近工多渠道就業創業”。調研發現，在創業型經濟已經發展成為世界區域經濟新的增長點、我國實施“年夜教學場地眾創業、萬眾創新”佈景下，特別是隨著黨中心、國務院出臺了《關瑜伽教室于支撐農平易近工等人員返鄉創業的意見》《關于支撐返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融會發展的意見》《關于促進農村創業創新園區（基地）“媽媽，我兒子頭痛欲裂，你可以的，今晚不要取悅你的兒子。”裴毅伸手揉了揉太陽穴，苦笑著央求母親的憐憫。建設的指導意見》《關于進一個步驟支撐農平易近工等人員返鄉下鄉創業的意見》等促進農平易近創業的政策支撐文件，全國各地各有關部門把農村創業創新作為嚴重戰略任務進行謀劃實施，創業環境不斷優化，創業型經濟正慢慢發展成為我國農村區域經濟社會發展的主要推進氣力，家庭農場、種養年夜戶、農平易近一起配合社、農業企業和農產品加工暢通企業等農村新型經營主體不斷涌現，農平易近創業迎來了蓬勃發展的重生機。農平易近創業催生了農業農村的新產業新業態新技術，“一人創業、帶動致富”的農平易近創業氣象正在構成，農平易近創業正成為減貧脫貧的活氣新引擎和區域經濟社會發展的生力軍。
農平易近創業促進區域經濟結構調整
當前農平易近創業的主體重要集中在返鄉創業農平易近工群體，他們通過在外務工，構共享空間成了創業資金、技術、信息、人力資本等方面的優勢，與家鄉天然地輿、創業政策等優勢資源整合，帶動了當地經濟社會發展。全國農平易近工返鄉創業試點區、國家“雙創”示范基地貴州省遵義市匯川區就是通過農平易近創業盤活農村閑置資源，培養農村新產業、新業態，調優農業產業結構，促進農村一二三產業融會發展，有用促進了鄉村振興戰略實施。如返鄉農平易近工創辦的夢潤鵪鶉、年夜坡葡萄、楊老邁米粉等一批特點種植養殖基地和農產品加工企業迅猛發展，帶動了特點種植養殖、農產品高深加工、餐飲服務、鄉村游玩等產業蓬勃發展，構成了以山地高效特點農業、農旅一體化、農產品高深加工等為主導的現代農業產業集群。
農平易近創業帶動了農村貧困生齒脫貧致富
調研發現，農平易近創業不僅使本身的原生家庭脫貧致富，同時也通過創業示范帶動了其他農平易近脫貧致富。如在廣西崇左市天等縣上映鄉桃永村，被村平易近譽為“葡萄種植年夜王”的許紹弟通過本身種植葡萄創業勝利經驗帶領桃永村村平易近種植葡萄，有超過一半的種植戶年支出達2萬元以上。另一方面，農平易近工返鄉創辦的企業年夜多屬勞動密集型，用工量年夜、門檻低，吸納了大量農平易近就業，成為以工促農、以城帶鄉的有用載體。如廣西百色市田陽縣返鄉農平易近工蘇俊宇在田陽小樹屋縣農平易近工創業園創辦公司，帶動了當地200多人就業。
農平易近創業有利于激活農村資源要素，瑜伽教室促進鄉村振興
調研發現，農村大批青壯年勞動力外出務工，衍生出農村勞動力老齡化、農村發展內生動力缺乏、“空心化”等各類社會問題。農平易近工返鄉創業帶動就業，減少了農平易近工在異地城鎮就業創業帶來的留守兒童、留守白叟、留守婦女等社會問題；同時，農平易近創業還很年夜水平上吸納了部門留守人員就近就業，使農村留守群體發揮出更年夜的價值。如廣西上林縣依托粵桂扶貧協作，緊扣“精準選人、素質培訓、創業培養、帶貧減貧”農平易近創業培養工程四個關鍵環節，鼎力推進培養農平易近創業致富帶頭人、培養扶貧產業、帶動貧困戶增收脫貧、帶動貧困村晉陞發展、促進外鄉人才回流創業、促進農村基層黨建等行動，激發了農村地盤、產業、人才、市場等資源要素的高效流動。截至2018年10月，上林縣共培養農平易近創業致富帶頭人485人，每個貧困村至多培養了3名創業致富帶頭人，創業勝利391人，帶動8100戶貧困戶參與特點產業私密空間項目，占全縣建檔立1對1教學卡貧困戶的40%。
農平易近創業存在的重要困難與緣由
農平易近創業資金自籌居多，創業融資渠道不暢
資金問題是制約農平易近創業的關鍵要素，而農教學場地平易近創業的資金來源重要有個人的家庭積蓄、向親戚伴侶告貸、當局資金攙扶、金融貸款等方面。在廣西天等縣調研的過程中，通過對“您創業的資金來源渠道是什么”的有用樣本進行統計發現，本身出全資所占的比例最高，為53.6%，其次是向親戚伴侶告貸，小樹屋為28.6%，而金融機構貸款和當局政策貸款兩者總和比例僅為17.8%。對于創業農平易近工而言，創業融資渠道不暢依然是制約創業的最年夜瓶頸。究其緣由，重要有：貸款設置門檻過高、法式單一。銀行在發放貸款過程中，設置了企業正常運營刻日、貸款者年齡等附加條件。申請貸款須經工青婦推薦、人社受理、銀行審核發放等法式，創業者需求往舞蹈場地復于多地多部門，這讓許多農平易近創業者看而生畏；部門縣（區）擔保基金規模缺乏。由于處所財政注進的擔保基金無限，經辦銀行設置必定比例放貸，放貸比例偏低，影響了政策的效應發揮；商業銀行積極性不高。因創業擔保貸款業務所需求的各項本錢要比其他個人貸款業務高得多，且具有諸如貸款人不克不及供給財務指標、缺少擔保、筆數多、金額小等顯著特點，致使商業銀行廣泛積極性不高，不愿意承接該項業務。
農平易近創業組織化水平不高，示范影響力無限
當前，農平易近創業者組織化水平不高，區域優勢資源整合才能不強。農平易近創業者更多是結合本身創業領域和經營經驗自行組建農村一起配合社，一起配合社社員配合開拓市場和抵御市場風險。一方面，農平易近創業政策會議室出租支撐存在政出多門現象。今朝，從中心到處所，在推動農平易近工返鄉創業項目支撐上，有發改委部門結合新型城鎮化開展的支撐農平易近工等人員返鄉創業試點項目，人社部門主導的支撐農平易近工等人員返鄉創業任務，農業部門推動的農業產業園建設和工信部門實施的小微型企業工業園等等，相關部門缺少統一協調推進，農平易近創業攙扶政策尚未產生疊加效應。另一方面，農平易近創業缺少榜樣示范帶動。由于今朝農村各種創業要素資源缺少，市場風險加年夜，返鄉農平易近工在考慮創業時缺少當地創業榜樣引導，廣泛缺少個人空間創業信念。
農平易近創業培訓長效機制缺少，培訓促進創業的後果不明顯
調研發現，當前農平易近創業者年夜部門具有多年務工經歷，其創業領域也重要集中在其務工經歷的相關行業領域，農平易近創業廣泛缺少有用的專業培訓瑜伽場地指導。重要緣由在于：一是農平易近創業培訓缺少任務統籌。今朝，有10多個部門開展各類職業培訓任務，但基礎上各自為政，穿插培訓、重復統計等問題依然存在。一些部門開展的技術培訓未能與創業培訓、治理培訓、農業技術培訓、市場營銷培訓等做到有機結合，部門農平易近工缺少創業必備的基礎知識。二是缺少創業培訓師資。今朝，各種培訓課程傾向理論方面的知識內容較多，有針對性的實操培訓內容偏少，有實際操縱經驗的師資缺少，尤其是具有創業實戰經驗的創業導師更為缺少。三是會議室出租缺少創業培訓后續跟蹤指導。農平易近創業者在分歧階段會碰著包含技術、治理、融資等多方面問題，必須依附全鏈條、長時間的培訓指導和技術支撐，這就需求當局搭建并慢慢會議室出租完美創業平臺和服務體系。
鼓勵支撐農平易近創業，助力脫貧攻堅與鄉村振興戰略
完美農平易近創業的專項政策支撐
農平易近創業政策是指導、支撐、保證共享空間農平易近創業規范發展的主要內部條件，有關部門應針對當前農平易近創業、精準扶貧、鄉村振興的實際，完美農平易近創業減貧的專項支撐政策，把促進農平易近創業減貧的保證機制融進扶貧開發政策、鄉村振興戰略的頂層設計中。調研中，針對“您盼望當局部門出臺哪些方面的農平易近創業攙扶政策（可多選）”一項，相對集中謎底順次是設立農平易近創業基地、供給配套的基礎設施和治理指導機構，設立農平易近創業基金，設立農平易近創業風險補貼基金，供給免費的各共享空間種培訓服務，供給專門的小額信貸，當局出頭具名設立專門針對農平易近創業的服務機構等。可以看出家教，創業基礎設施配套、創業融資、創業風險規避、各種培訓是農平易近創業者的重要政策需求。
拓寬農平易近創業的融資渠道
一是建議從國家層面盡快出臺有關農平易近工創業貸款的相關政策和操縱辦法，進一個步驟放寬貸款條件，下降貸款門檻，簡化審批流程，調整擔保基金放貸比例，緩解農平易近工創業過程中貸款難、貸款慢、法式單一等問題。二是加舞蹈教室年夜農平易近工創業貸款產品開發力度。建議銀行根據農平易近工創業的細化特征，結合實際，創新開發“農平易近創業貸”等多種適合農平易近工創業的貸款新產品。建議調整經辦銀行任務獎勵標準和私密空間貸款風險補償比例，進一個步驟增強商業銀行服務農平易近工創業貸款的積極性。
搭建農平易近創業才能的資源共享平臺
加速推進農平易近工創業園、創業孵化基地、眾創空間等就共享空間業創業平臺建設，在有條件的鄉鎮創建農平易近工創業孵化基地、返鄉青年創業服務中間，完美創業平臺服務效能和攙扶政策，引進專業化創業服務機構進行運營，進一個步驟晉陞創業服務程度。對現有的農村地盤進行公道規劃，引導返鄉創業者充足應用荒坡、荒地作為創業建設場地。鼓勵處所當局依托基層就業和社會保證服務平臺，整合各職能部門觸及農平易近工創業的服務職能，樹立融資、融智、融商一體化的創業服務中間。
完美助力農平易近創業的精準培訓
一是完美農平易近創業培訓政策。采取購買培訓結果的方法，以培訓及格率和創舞蹈教室業結果率為重要考察指標，引導培訓機構根據市場和創業者需求實施精準培訓，晉陞培訓的針對性和有用性。二是進一個步驟整合培訓資金和師資資源，圍繞精準脫貧、產業扶貧開展實用技術和創業培訓，將培訓任務與創業園區用工、技工院校培訓、創業擔保貸款、技巧年夜賽相結合，進步返鄉農平易近工參加培訓的積極性。三是有用整合各類培訓優勢資源，結合國家最新政策和市場導向，采取聯合培訓、定向培訓、項目培訓、委托培訓、樹立培訓基地等方法開展農平易近創業實際需乞降實用技術培訓，不斷增強培訓時效和農平易近創業才能。
個人空間重視農平易近創業的主體培養
一是結合創業實踐，加強創業相關知識學習，不斷拓展知識儲備和視野。二是引導農平易近創業者積極創新農業生家教產經營機制。通過農平易近組織化的方法引導農平易近創業者積極組建行業協會真的會這樣嗎？或跨行業、跨地區的行業協會、家庭農場、農平易近一起配合社等新型生產經營主體，發展多種情勢的農村規模經營，進步農平易近創業者自我組織才能和產品市場運營才能。三是發揮農平易近創業勝利者的示范帶動才能。一方面，當局部門通過電視、網絡、報紙、展板等多種方法對農平易近創業勝利案例進行深度宣傳推介，并組織農平易近創業勝利者進行創業經驗宣講。另一方面，農平易近創業勝利者要發揮示范引領感化，讓更多有創業基礎的農平易近通過創業實現脫貧致富。